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合肥市以科學發展觀推動婦女工作創新發展
近年來，合肥市認真貫徹落實科學發展觀，以商鞅變法的精神推出了一系列新的重大舉措，卓有成效地促進了合肥經濟社會又好又快的發展，取得了全省矚目的成績。作為黨和政府聯系婦女群眾橋梁紐帶的婦聯，也抓住機遇，乘勢而上，全力推進婦女兒童工作整體跨上新臺階，有效地促進了婦女兒童的新發展。為了進一步貫徹落實科學發展觀，探索具有合肥特色的婦女運動的發展道路，統籌推進婦女兒童與合肥經濟社會的協調發展，合肥市婦聯就科學發展觀對合肥婦女工作的指導和實踐進行了調查研究，調研情況如下：
一、現狀
（一）主要舉措和成效
近年來，合肥市婦聯貫徹落實科學展觀，積極應對全市跨越式發展戰略。在發展思路上，形成了“促進婦女兒童的發展是實現合肥跨越式發展應有之義，以發展的理念、發展的思路、發展的舉措來謀劃和運作婦女工作，促進和解決婦女發展的問題是婦女工作的主題”的共識，確定了全市婦女兒童發展和婦女兒童工作重點目標。在發展舉措上，根據全市“三大推進”（大發展、大建設、大環境）、“工業立市”等重大發展戰略舉措，出臺《合肥市“婦女創業行動”實施方案》、《合肥市“巾幗示范村”創建活動指導意見》、《合肥市關于加強全市農村婦女科技培訓工作的通知》、《合肥市家庭教育“十一五”規劃》、《關于組織實施“關愛留導流動兒童工程”的方案》等一批指導性文件。并推動市政府出臺了《關于進一步加強婦女兒童工作的意見》，使婦女工作成為全市大發展中一個不可或缺的組成部分。
第一、緊扣“大發展”，引領婦女創業就業
一是以參與新農村建設為內容，拓展婦女致富新空間。圍繞縣域經濟發展，加大四個力度：加大對農村婦女實用技術的培訓力度，加大對女科技致富帶頭人的扶持力度，加大對農村富余女勞動力的培訓轉移力度，加大對外出務工婦女返鄉創業的支持力度。通過實施以科技培訓、科技示范、科技服務為內容的巾幗科技致富工程，使36萬多婦女接受科技培訓，提高了婦女科技致富能力；依托婦女連環脫貧等小額信貸項目資金的運作，幫助9937戶貧困戶脫貧致富；首創“巾幗科技致富資金”，循環扶持了50余名（次）女能人、女示范戶、女經紀人，不僅惠及了一批巾幗科技致富帶頭人，而且帶動周邊鄉鄰共同致富；組織3.7萬名婦女有序勞務輸出，有效地增加了農村婦女的非農收入；通過“婦代會＋協會”、“女能人＋農戶”為主的輻射幫帶模式，帶動了一批婦女創業；創建13個省市級“巾幗示范村”和25個以婦女為主的經濟聯合體、專業協會，為推進縣域經濟發展作出了貢獻。
二是以“婦女創業行動”為主題，搭建婦女創業就業新平臺。圍繞工業立市和全民創業行動，加大三個力度：加大對女知識分子和女企業家創業的支持力度，加大對失業婦女技能培訓和就業指導的服務力度，加大對在職女性“崗位成才，崗位建功”創建活動的組織力度。通過實施以婦女創業“12345”系列工程、“合肥市首屆十大創業女性”評選、女性創業“1+1”結對幫扶以及科技就業創業管理各類培訓為載體的“婦女創業行動”，有效地激發了廣大婦女的創業激情。特別是積極為女企業家拓展市場搭建平臺，多次組織女企業家走出去考察；為企村牽手搭橋，使市女企業家協會與包河區大圩鎮沈福村結對共建。以市婦女勞動力人才市場、“春風送崗位”和家政技能培訓等為渠道的“巾幗再就業行動”，幫助數萬名失業婦女實現就業再就業?！皨D女創業行動”不僅深受婦女群眾的歡迎，形成了一個婦女群眾創家業、女能人辦企業、女干部干事業的良好社會氛圍；而且得到市委市政府的充分肯定。去年評選的“合肥市十大女杰”經市委常務會議研究決定，史無前例地享受市級勞模待遇。今年在市級勞模評選中，市政府分配給市婦聯1名家政服務員名額，開了家政服務員當勞模的先河。
第二、緊扣“大建設”，積極參與精神文明建設
合肥市婦聯針對“大建設”推進過程中出現的新情況、新矛盾，充分發揮聯系婦女，聯系家庭、聯系社會的優勢，以扎實有效的工作，把市委市政府的大政方針和決策化為廣大婦女的共識和自覺行為。以提升婦女和家庭成員素質為重點的學習型家庭活動，做大做足做優各類組織家庭學習進取的文章，共建學習型家庭33522戶，被評為全市“建設學習型城市”先進集體；以提高家庭成員文明程度為要義的文明家庭活動，動員婦女告別“四亂”行為，支持“拆違”、做文明人、立文明家、建文明城，提高社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德水平，全市區級以上文明家庭占家庭總戶數的23.37％，超過了全國文明城市創建指標；以促進社會廉潔為目標的家庭助廉活動，通過廉政文化進家庭，組織縣處級女領導、領導干部配偶接受廉政教育、家庭助廉讀書活動等，構筑家庭防腐第一道防線；以“四防”、“四無”和維護社會穩定為基礎的平安家庭活動，致力于家庭學法、預防家暴、禁毒、防艾等治安綜合治理，以家庭平安促進社會穩定；以“以德育人、為國教子”為宗旨的雙合格家庭育人活動，創建了雙合格家庭教育社區示范點、社區親子俱樂部、留守兒童家長學校等一批新型家教陣地，全市共開辦各類家長學校和家教指導服務站1749個；以弘揚先進、張揚美德為目的的各類文體和評選活動，一年一個主題，一年一個創意，家庭文化藝術節、婦女健身活動展示賽、合肥市十大女杰、十大杰出母親、十佳好鄰里等評選活動，在全市營造了婦女文明、家庭和睦、社區和諧的良好氛圍。
第三、緊扣“大環境”，促進婦女兒童權益的實現
合肥市婦聯以實施《婦女法》和婦女兒童兩綱為重點，堅持一手抓發展、一手抓維權。突破三個重點問題：一是社會關注的重點問題。合肥市婦聯通過個案監督，提交議案，爭取政策，加強協調等方式，積極推進婦女參政、婦女就業、婦女健康和未成年健康成長。特別是通過會同市委組織部制定培養選拔和配備女干部規劃及相關文件、開展女性參政調研、年年舉辦女干部培訓班、召開參證議政座談會、層層建立婦女人才庫等舉措，有效推進了婦女參政議政。二是兩綱實施的難點問題。合肥市婦聯就婦女兒童兩個綱要納入市“十一五”規劃、流動婦女生存發展、婦女個私經濟發展、婦女創業、婚檢率下降、貧困女童繼續教育、留守流動兒童教育管理等兩綱實施重難點問題，開展調研，實地督查，分別向政府、政協提交建議和提案，部分被采納。去年，合肥市婦聯力推市政府在全市實施“留守流動兒童關愛工程”，通過“十百千”行動和關愛活動，加強對留守流動兒童的教育管理，目前已在全市建立了93個留守流動兒童之家，產生了很好的社會影響。三是侵害婦女兒童權益的問題。圍繞《婦女權益保障法》及省實施辦法的修改，積極開展征集意見調研活動；行使民主參與民主監督職能，多次參與實施《安徽省勞動合同條例》、《禁止使用童工規定》等專項執法檢查；建立健全三級信訪網絡和信訪主席接待日制度、婦女維權法律服務站、婦女兒童維權聯席會議、110家庭暴力報警中心等婦女維權機制，健全婦女兒童利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等有效機制，形成了社會化維權工作新格局。此外，通過深入社區、村鎮、企業，開展法律服務和預防家庭暴力，禁毒、防艾等社會綜合治理工作，確保承擔的爭創全國文明城市的指標達標。
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一是從婦女發展的角度看。隨著社會組織形式、就業結構、社會結構的變革加快，社會利益主體日趨多元化，社會利益關系更為多樣化，各種思想觀念相互交織，熱點難點問題相對增多，使婦女發展還存在著一些困難和問題：城鄉婦女、不同群體婦女的發展還不平衡，農村貧困婦女和流動婦女的發展相對滯后；基層婦女民主參與程度仍然偏低；婦女就業面臨著嚴峻挑戰；婦女合法權益受侵害的現象時有發生；婦女的整體素質與經濟社會發展要求還不相適應；男女兩性平等發展、婦女自身全面發展的任務還很艱巨，需要堅持不懈地為之努力。
二是從婦女工作的角度看。婦聯的組織形式、工作方式、干部的思想觀念和能力水平與新形勢的要求和婦女多樣化的需求還有距離；婦聯組織的代表和參與職能尚未充分顯現，特別是基層婦聯主席參加黨委、人大、政協還有一些盲點，使婦聯組織履行代表婦女民主參與、民主監督的職能在客觀上受到一定的限制。這些都有待于在今后的工作中不斷探索，加以改進。
二、對策
科學發展觀作為黨的重大理論創新成果，不僅是實現經濟社會又好又快發展的根本指針，也是統領婦女發展和婦聯工作的行動指南。無論是婦聯系統的主體活動，還是承接市委市政府的中心工作，都必須以科學發展觀為統領。只有堅持科學發展觀，才能實現婦女運動的可持續發展，只有把婦女的發展融入整個經濟社會的進步和發展，才有真正意義上的婦女全面發展，才能實現婦女與經濟社會的協調發展。據此，要從三個方面入手：
?。ㄒ唬┌淹七M城鄉婦女發展作為婦女工作的第一要務
當前合肥正處在加快發展，奮力崛起的關鍵時期，緊緊抓住當前發展的“黃金機遇期”，引領婦女在參與合肥跨越式發展中實現自身的全面發展是婦女工作的第一要務。
一要從觀念思路上融入。要把推進解決婦女發展問題作為婦女工作主題，以發展的理念、發展的思路、發展的舉措來謀劃運作婦聯工作，以思想的大解放促進工作的大發展。
二要從發展目標上融入。把婦女兒童兩個發展綱要確定的婦女兒童發展目標和合肥市婦女第十次代表大會提出的五年工作目標納入全市經濟社會發展的十年規劃綱要和市委、市政府任期目標之中，使婦女兒童的發展成全市大發展中一個不可或缺的組成部分。
三要從工作對策上融入。一方面根據全市“三大推進”、“工業立市”、“縣域經濟發展”、“發展現代服務業”等戰略部署，搭建有利于婦女創業、創造、創新、創優全面發展的服務平臺，支持和幫助婦女創家業、辦企業、干事業，努力營造創業光榮、發展有責，各行各業競相創業干事、競相發展的良好氛圍。另一方面，緊緊抓住婦兒工委工作的有效平臺，每年對各市兩綱目標實施進度、達標情況進行檢查并排序，強化各級政府履行促進婦女兒童發展的職能，破解婦女兒童發展的難題。要有效協調各成員單位，通過扎實有效的工作，推進解決重難點問題。
?。ǘ┌汛砗途S護婦女權益作為婦聯組織的第一天職
男女兩性平等和諧發展是社會和諧的應有之義，但在社會保障不完備的情況下，作為黨聯系婦女群眾橋梁和紐帶的婦聯組織，要責無旁貸地擔負起代表和維護婦女利益的使命。不僅應當促發展，在引導婦女共建和諧社會上下功夫，充分發揮婦女作為經濟社會發展半邊天的作用；更應當代表好、維護好婦女的權益，在保證婦女共享和諧社會成果上做文章，著力推動婦女最關心、最直接、最現實的具體利益和權益保障問題的解決。
一要健全新形勢下社會化維權機制。要發揮代表婦女參與民主決策、民主管理、民主監督和公共服務的作用，進一步加強源頭維權，在立法和政策中充分體現婦女意志，維護婦女兒童特殊利益。要深刻把握“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”相互交織的階段性特征，協助黨委政府不斷完善婦女群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，使維權工作步入制度化、規范化、法制化的軌道。要加強與有關部門的通力合作，推動解決未成年人健康成長環境、新經濟領域女職工勞動權益保護、“三失”（失地、失業、失學）、“三流/留”（流動、留守、流浪）等影響婦女兒童發展的突出問題。
二要構筑新形勢下大協調維權格局。要通過實施婦女“五五”普法規劃，不斷提高廣大婦女自覺依法維權的能力。要圍繞社會穩定的大局，完善以婦女維權熱線和婦聯信訪窗口為載體的咨詢投訴網絡，以相關司法、行政機關為主體的司法保護網絡，以法律志愿者和法律援助中心為依托的社會援助網絡，形成維權的社會合力。要嚴厲打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為和社會丑惡現象，共同實現好、維護好、發展好婦女的切身利益。努力實現婦女政治、經濟、文化、社會、家庭等各方面的平等權利。
?。ㄈ┌褟娀陨斫ㄔO作為婦聯組織安身立命的第一需求
中央促進中部崛起戰略的實施，省委、省政府構建省會經濟圈、合肥市建設現代化濱湖大城市的要求，都對婦聯組織、婦女工作提出了新的挑戰和更高的要求。各級婦聯組織必須解放思想，大膽創新，努力探索，持續發展，堅持不懈地加強自身建設，才能切實擔負起代表婦女、組織婦女、引導婦女、服務婦女、維護婦女的歷史使命，才能不負黨的重托、婦女的信賴、社會的期望。
各級婦聯要適應現代化的新形勢，不斷創新組織形式，建立開放化、立體化、網絡化的組織體系，使婦女工作強基固本，充滿活力；要適應新時期的新任務，不斷創新工作理念，把婦女工作放到全市經濟社會發展大環境中去研究、去謀劃，科學定位，突出重點，使婦女工作實現跨越，體現價值；要適應社會化的新要求，不斷創新工作方式，積極探索婦女工作社會化運作、信息化管理、項目化帶動、品牌化打造的新機制，使婦女工作整體推進，形成聲勢；要適應婦女多元化的新需求，不斷創新工作載體，賦予傳統主體活動新內涵、新形式，使婦女工作永遠精彩紛呈、生機勃勃。
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