構建社會化維權網絡 保障婦女兒童合法權益

　　維護婦女兒童合法權益是一項復雜的社會系統工程，是全社會的共同責任，需要各級黨委、政府的高度重視與切實領導?！吨腥A人民共和國婦女權益保障法》第七條明確指出：“各級人民政府是婦女權益保障的執法主體；各職能部門要依據部門職責做好本部門的婦女權益保障工作；各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促有關部門做好婦女權益保障工作?！庇纱丝梢?，切實保障婦女兒童權益，是全社會的共同責任，必須努力構建社會化維權網絡，才能將婦女維權工作真正落到實處。

　　近年來，我市人大、政府和各職能部門在依法維護婦女兒童的政治權利、文化教育權益、勞動和社會保障權益、人身權利、婚姻家庭權益等方面做了大量卓有成效的工作。初步構建了社會化維權大格局，有力地推動了我市維護婦女兒童權益工作的落實。特別是2003年建立了由16個部門和單位組成的維權聯席會議制度以來，通過成立“家庭暴力報警中心”“婦女維權合議庭”、“法律援助中心”、“女子求助站”、“婚姻家庭合議庭”、“女陪審員制度”等機構，使得婦女兒童的各項合法權益得到了有效保障。

　　1、婦女積極參與國家事物管理    目前，市幾個班子女干部配備率均達100%，鄉鎮街道黨政班子中女干部配備率達100%。全市副處以上女領導干部 7人，科級女領導干部78人，其中正科級女領導干部9人。女人大代表、女政協委員的比例逐步提高。農村婦女參政參選情況在市婦聯推動下得到重視，村（居）民委員會中基本達到有1名以上女干部。2007年市婦聯向組織部門推薦提拔使用女干部 10人。

　　2、婦女文化教育權利得到保障    全市女童入學率、畢業率均達到99%以上，已初步實現我市婦女兒童“十一五”規劃發展目標。市婦聯通過舉辦預防拐賣、電腦技能、家政服務、農業技術等各類培訓班，幫助婦女接受職業教育和實用技術培訓，通過開展“春蕾計劃”助學活動，依法保障婦女兒童的文化教育權利。2007年共舉辦培訓班33期,2300余名婦女接受了各項技能培訓；資助貧困兒童33名，2.15萬元資助款全部到位。鄉鎮街道婦聯干部22人中有17人具有大專以上學歷，農村婦代會主任100%掌握1門以上實用技術。

　　3、維護婦女勞動和社會保障權益 市婦聯積極為婦女就業創造條件，城鎮就業和再就業人員中女性人數逐年提高，2007年新增婦女就業崗位1471個，為105戶創業婦女提供小額信貸資金183.8萬元。有組織輸出婦女務工323人。養老、失業、醫療、工傷、生育等五大保險的婦女參保率也逐年上升。2007年1至6月份，女職工參加基本養老保險12.9萬人，比上一年增加1.9萬人。全市參加醫療保險女職工12.5萬人，比上一年增加0.1萬人。2008年全市90%的農村婦女參加了新型農村合作醫療。

　　4、依法保障婦女婚姻家庭等權益 全市公檢法司等部門積極開展無毒、無賭、無家庭暴力、無犯罪的“四無”創建活動，依法打擊各類侵害婦女兒童的違法犯罪行為。近兩年來破獲強奸案17起22人，搶劫、搶奪婦女財物案38起43人，傷害婦女兒童案16起23人。2007年，市婦聯接待信訪105人次，辦結率達98%。城鄉婦幼衛生保健狀況進一步改善，均建立了婦幼保健所，配備了婦幼專干。孕產婦住院分娩率達 99.8%，保健覆蓋率達90%以上，新生兒疫苗接種率達98%以上。

市婦聯與各成員單位經常聯系，密切配合，共同推動各項維權工作的深入開展。形成了“黨委重視、人大監督、政府主管、相關部門積極參與”的維權工作格局，維權網絡已初步建立。

　　二、我市婦女維權工作存在的問題

　　1、各職能部門對維權工作的認識不夠。婦兒工委沒有切實擔當起組織、協調、指導、督促有關部門做好婦女權益保障工作的職能。維權聯席會議制度落實不到位，各成員單位職責不明確，沒有形成齊抓共管的局面，使得婦女維權工作的指導和協調工作滯后。婦聯職能維權和社會維權的結合點不明確，沒有推動形成濃厚的婦女維權氛圍。

　　2、全社會對男女平等問題認識比較片面。男女平等基本國策與計劃生育、保護環境等國策相比較，尚沒有人人皆知。法律上的男女平等到現實中的男女平等仍是一個漫長而曲折的歷史進程，男女不平等的現象仍然會長期存在。婦女的自我保護和自我防范意識較差，法制觀念相對薄弱，《婦女權益保障法》的社會知曉率還較低。

　　3、婦女的技能、品德教育問題重視不夠。隨著九年義務教育的普及和“春蕾計劃”的實施，女性的受教育程度得到提高。但女性在接受高中、大專以上教育上比例低于男性，社會沒有提供規范的女性在職教育與技能培訓體系。特別是市場經濟體制下，婦女倫理道德標準有所滑坡，卻沒有引起足夠重視

 　　4、家庭暴力的預防機制不完善。在制止家庭暴力上還存在推諉扯皮、處理不力的現象。婦女受侵害問題時有發生。拐賣婦女兒童、強奸、賣淫嫖娼等違法犯罪活動屢打不絕、屢禁不止；因家庭暴力引發的離婚案件仍占一定的比例，婦女在離婚案件中仍處于弱勢。

　　5、各級婦女維權組織不健全。基層婦女維權站沒有充分發揮作用，有的地方尚沒有建立。女陪審員制度還有待依法完善和落實。婦女維權干部隊伍的法律素質亟待提高，維權經費嚴重缺乏。受婦聯組織性質、職能所限，婦聯協調各部門開展維權工作存在很大的障礙，難以滿足維權工作和婦女群眾的要求。

建議提高婦兒工委的政治待遇，真正擔負起組織、協調、指導、督促有關部門做好婦女權益保障工作。各職能部門牢固樹立男女平等的國策意識，增強政治責任感和歷史使命感，把維護婦女兒童權益工作提上重要議事日程，幫助解決維權工作中的困難和問題，及時部署、檢查工作的落實情況；進一步建立健全維權工作機制，不斷提升工作質量和水平，把維護婦女兒童權益工作，列入社會綜合治理的考評體系，嚴格實行獎勵和責任追究制度；同時積極參與構建社會化維權網絡，密切聯系、通力合作，切實保障婦女兒童合法權益。

　　1、建立健全維權服務網絡。即市、鄉鎮街道、村(社區)婦聯組織發揮聯動、互動作用，明確各自維權工作職責，保持聯系暢通。有穩定的維權隊伍，有固定的維權辦公場所和活動場地，有健全的維權工作制度，有長效工作機制。市婦聯維權陣地應有豐富的活動內容，開展諸如個案維權、普法宣傳、法律培訓、再就業指導、扶貧幫困、社會綜合治理等多種形式的活動；各鄉鎮街道的婦聯干部參加同級調解委員會，直接參加侵害婦女權益案件的調解處理；在社區建立“婦女維權工作站”，并因地制宜地創建"零家庭暴力社區"和"平安家庭"等不拘一格的社區維權服務品牌。維權服務網絡由市婦聯統一調度，建立評比表彰制度，通過總結經驗、樹立典型，推動服務網絡順利發展。

　　2、建立健全維權信息網絡。發揮各級婦聯組織信訪接待員的作用，及時掌握婦女的傾向問題，進行深入的調查研究，做好信息的反饋。爭取超前維權，為領導決策和立法提高依據。公開維權熱線、投訴信箱，以便及時掌握婦女權益動向，掌握維權熱點、難點問題。

　　3、建立健全維權救助網絡。與公安、司法部門配合，聯合調查家庭暴力事件，使受害婦女及時得到幫助。與檢察院、法院等部門配合對失足、犯罪婦女進行幫教，讓這些人不再重新犯罪。對家庭暴力救助的一些成功經驗和做法，應用法規的形式予以確定；繼續發揮女陪審員制度與婚姻家庭合議庭的作用。各職能部門聯合設立婦女兒童法律咨詢服務中心、法律援助站，方便婦女的維權投訴。充分發揮維權救助網絡的作用，為因經濟困難打不起官司的婦女提供法律援助，保障她們的合法權益。

　　4、建立健全維權監督網絡。與人大、政協配合，對婦女權益的突出問題提出議案、提案，逐步提高婦女參政比例。調動社會團體、新聞媒體等力量進行監督。努力使關于婦女權益的法律做到有法必依、執法必嚴。抓住人大、政協會議諫言獻策的有利時機，牽頭發動人大女代表和政協女委員的優勢，推動黨委和政府制定或完善有關政策法規。發揮新聞媒體的作用，對重特大侵害婦女兒童的案件進行曝光，強化社會輿論網絡的功能，在全社會營造保護婦女兒童合法權益的良好環境。
　　5、建立健全維權宣傳網絡。利用各類媒體宣傳男女平等基本國策與相關法律法規。依托婦女學校、法制大課堂等維權陣地開展普法教育。聯合司法、勞動、等部門舉辦《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《勞動法》等法律知識講座。開展送法到鄉村（社區）和“三八”婦女維權周、法制宣傳月等活動。建立覆蓋城鄉的普法宣傳網絡，逐步提高婦女的法律素質和依法維權的能力。形成全社會尊重婦女、愛護兒童，自覺維護婦女兒童權益的良好氛圍。專門的法律宣傳專欄等宣傳溝通渠道，努力營造穩定的社會環境。
　　6、建立健全培訓教育網絡。聯合黨校、婦干校、職業學校等教育部門建立培訓網絡。對現有各級婦聯維權干部進行輪訓，提高她們的法律專業知識，以滿足新時期維權工作的需要。有計劃、有步驟地舉辦多種形式、不同層次的業務培訓，努力提高她們的維權工作水平和工作能力。利用各類家長學校對婦女進行再教育，通過“陽光工程”開展技能培訓，努力提高婦女素質，幫助她們生存、發展，獲得與男性平等的權利。注重家庭教育工作，構建家庭、學校、社會緊密相連的網絡，營造有利于未成年人健康成長的環境

　　7.建立健全網絡管理中心。各級婦兒工委要充分發揮網絡管理員的作用，促使維權網絡正常有序運行。通過維權聯席會議制度這一管理中心，加強信息交流與溝通，及時反饋開展維權活動情況，建立通報、督辦、宣傳等一系列工作制度和機制，有力推動全市社會化維權工作的開展。根據維權工作實際需要，不定期召開專題會議，研究和解決婦女兒童維權工作的重點、難點和熱點問題。各職能部門在各司其職的基礎上，加強配合，形成維權工作的整體合力。

保障婦女兒童權益任重道遠，必須建立起覆蓋全面、運作有序的維權組織體系，積極構建社會化維權網絡，形成維權工作合力，通過各職能部門全力合作，不斷優化婦女兒童生存發展的社會環境，為推動實現男女平等這一歷史過程貢獻力量。