《安徽省兒童發展綱要》

　(2001--2010年）
(安徽省人民政府2001年6月25日發布）

　　

      一、前言

　　2001—201O年是我國經濟和社會發展的重要時期。必須把提高國民素質，開發人才資源作為戰略任務，從兒童抓起，著手培養和造就適應 21世紀需要的高素質人才。

　　1992年9月，安徽省人民政府頒布了《安徽省九十年代兒童少年發展規劃綱要》。在省委、省政府的領導下，8年來，各級政府、有關部門不斷強化政府行為和社會行為，為實現《安徽省九十年代兒童少年發展規劃綱要》目標作出了極大的努力，全省兒童生存、保護和發展取得顯著進步。

　　——嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別從1990年的47.84‰和67.57‰下降到2000年的 28.98‰和34.74‰，基本消除了新生兒破傷風；

　　——孕產婦死亡率從1990年的99.98／10萬下降到2000年的48.39／10萬；

　　——基本達到降低5歲以下兒童中、重度營養不良的目的；

　　——兒童計劃免疫“四苗”接種率，城市以街道為單位、農村以鄉鎮為單位分別達到95％以上，實現了無脊髓灰質炎的目標；

　　——實現2000年消除碘缺乏病階段目標；

　　——農村改水受益人口覆蓋率和衛生廁所普及率分別達98．46％和40．14％；

　　——全省3至6歲學齡前兒童入園率達到 40.34％；

　　——小學適齡兒童入學率達到99．67％， 15周歲人口初等教育完成率達99．29％。男女童入學性別差從1990年的2.1個百分點下降到0.04個百分點；

　　——15歲以上文盲人日從1990年的34．35％下降到10.06％。

　　作為發展中的農業大省與全國先進發達地區相比仍有不少差距：城鄉兒童生存、保護和發展的條件與水平差異較大；農村特別是邊遠山區。貧困地區的經濟。文化基礎較差，衛生、教育等條件相對落后，要改善這種狀況，需要大量的人力、財力、物力的投入；隨著社會的發展，不可避免地產生一些新的問題，如兒童權益保護問題、兒童生存環境問題、流動人口中兒童的教育問題等都期望在新的歷史時期有較大的改善。

　　《安徽省兒童發展綱要（2001—2010年）》以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持“兒童優先”原則，依據《安徽省國民經濟和社會發展 “十五”規劃》及《中國兒童發展綱要》的總體要，求，在認真總結全省九十年代兒童事業發展狀況的基礎上，圍繞培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”一代新人的目標，在兒童的健康、教育、成長環境和法律保護四個領域，提出本世紀第一個十年安徽省兒童發展目標及實現目標的策略和措施。

      二、目標與策略措施

　　總目標：堅持“兒童優先”的原則，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，促進兒童身心健康，全面優化兒童成長環境，兒童的整體素質有較大的提高。兒童健康的主要指標達到或超過國家平均水平，經濟發達的城市達到國內其他發達城市水平；兒童教育在全面普及九年義務教育的同時，加快發展幼兒教育，逐步普及高中階段教育；依法保障兒童的合法權益；建立和完善兒童的社會保障制度。

     （—）兒童與健康

　　主要目標

　　l、提高出生人口素質

　　——低出生體重發生率控制在5％以下；

　　——努力減少出生缺陷的發生；

　　——婚前醫學檢查率，城市達到80％，農村達到50％。

　　2、降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率

　　——嬰兒和5歲以下兒童死亡率降至24‰和 29‰；

　　——降低新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎、腹瀉等構成主要死因的死亡率；

　　——新生兒童破傷風發病率以縣為單位控制在1‰以下；

　　——7歲以下兒童保健覆蓋率，城市達到 90％，農村達到60％，逐步提高女童及流動人口中兒童保健覆蓋率；

　　——常規計劃免疫接種率以鄉（鎮）為單位保持在90％以上。將乙肝疫苗接種納入計劃免疫，逐步將其他新疫苗納人常規免疫管理。

　　3、保障孕產婦安全分娩

　　——孕產婦死亡率降至38／10萬；

　　——減少孕產婦缺鐵性貧血的發生；

　　——農村孕產婦住院分娩率達到80％，高危孕產婦住院分娩率達到95％，邊遠山區非住院分娩新法接生率達98％；

　　——孕產婦保健覆蓋率，城市達到90％以上，農村達到7O％。

　　4、提高兒童營養水平

　　——減少5歲以下兒童中、重度營養不良的發生；

　　——嬰兒母乳喂養率達85％，合理、適時添加輔食；

　　——合格碘鹽食用率達9O％以上。

　　——預防兒童維生素A缺乏癥。

　　5、加強兒童衛生保健教育

　　——減少未成年人吸煙；

　　——預防和控制結核病和性病、艾滋病的增長和蔓延；

　　——提供兒童心理健康咨詢指導及不良心理矯正服務。

　　策略措施

　　1、認真貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》和《安徽省實施（中華人民共和國母嬰保健法）辦法》等法律法規，加大監督執法方度，深化醫療衛生改革，依法保障兒童享有可達到的最高標準的衛生保健服務。

　　2、確保對婦幼保健、疾病預防控制等公共衛生服務經費的投入，并隨著公共財政收入的增加逐年增加對婦女兒童保健服務的投入。

　　3、發展城市社區衛生保健服務，加強農村縣、鄉（鎮）、村三級衛生保健網絡建設，改善婦女兒童保健服務條件，提高基層婦幼衛生保健人員的專業技能。對城鄉婦女兒童（包括流動人口在內）實施衛生保健管理，提供孕產婦和兒童保健、兒童生長發育監測、計劃免疫、兒童常見病防治等基本衛生服務。

　　4、圍繞婦女生殖健康，加強對孕產婦的衛生保健服務。繼續實施“母親安全”工程，開展高危孕產婦的篩查和管理，積極推行孕產婦住院分娩，鞏固和提高愛嬰醫院和愛嬰衛生院質量，創造安全分娩的必要條件，減少產后出血的發生，有效降低孕產婦死亡率。

　　5、倡導科學喂養和良好的飲食習慣，指導和支持母乳喂養，提倡中小學生飲用畜奶；推行“國家大豆行動計劃”，增加豆制品攝入量，改善兒童營養，降低5歲以下兒童中、重度營養不良發病率。

　　6、進一步推廣、應用嬰幼兒科學喂養、計劃免疫、口服補液療法。兒童疾病綜合防治、食鹽加碘、兒童生長發育監測等適宜技術；研究減少新生兒疾病、兒童營養不良、兒童意外傷害等預防措施；積極防治兒童多發病和常見病。重視做好兒童眼、口腔和聽力保健等工作。

　　7、認真扎實地搞好婚前醫學檢查工作，努力減少出生缺陷，提高出生人口素質。禁止非醫學需要胎兒性別鑒定，防止出生嬰兒性別比例失調。

　　8、積極推行婦幼保健保償、計劃免疫保償、合作醫療等保障制度及兒童重病醫療保險制度，提高兒童享受婦幼保健服務和抵御疾病風險的能力。

　　9、按照省預防控制艾滋病的中長期規劃，加強對艾滋病控制工作的組織領導，搞好部門協調，增加經費投入，宣傳預防知識，落實綜合性預防措施。

　　10、建立和完善優生、優育和衛生保健知識的宣傳教育體系。進一步加大廣播電視、報紙等媒體宣傳力度。通過家長學校、人口學校、新婚夫婦學校、孕婦學校等，提供婦幼衛生保健知識的教育和培訓，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高婦女兒童自我保健和利用衛生服務的能力。在青少年中開展不吸煙、不吸毒的教育。

　　11、重視普及兒童心理衛生知識。逐步創造條件，建立兒童心理咨詢和心理衛生問題矯正服務機構，學校開設心理健康指導課程。

     （二）兒童與教育

　　主要目標

　　l、全面普及九年義務教育

　　——小學適齡兒童入學率繼續保持在99％以上，鞏固率達99％以上，輟學率控制在1％以下；

　　——初中適齡少年入學率達95％以上，鞏固率達97％以上，輟學率降至3％以下；

　　——殘疾兒童少年義務教育入學率達80％以上；

　　——流動人口中的兒童基本能接受九年義務教育。

　　2、提高學前兒童受教育率。

　　——幼兒入園率，城市達95％以上，農村達 70％以上；

　　——積極開展O—3歲兒童的早期教育。

　　3、城市和經濟發達的農村普及高中階段教育

　　4、推進素質教育，提高教育質量和效益

　　——培養學生實踐能力，加強中小學綜合實踐基地建設；

　　——中小學生體育鍛煉標準及格率，城市達 98％以上，農村達7O％以上。

　　5、提高家庭教育水平

　　——建立多元化家長學校辦學體制，中小學校、幼兒園家長學校辦學率達8O％以上；

　　——兒童家長家庭教育知識知曉率達80％。

　　策略措施

　　1、加快教育立法，加大教育執法的力度，進一步貫徹《中華人民共和國教育法》?！吨腥A人民共和國義務教育法》，提高全社會教育法制觀念，推進依法治教，為所有兒童提供平等的教育機會和條件。

　　2、繼續加大教育投入。依法保證政府所撥教育事業費增長高于同級財政經常性收入的增長；在校學生人均教育經費逐年增長；教師工資和學生人均公用經費逐年增長，實現教育適度超前發展。

　　3、合理配置教育資源，縮小地區差別。認真解決貧困地區及邊遠山區中小學教師短缺問題；＃重視抓好農村校舍基本建設；不斷完善先進教學風儀器、圖書資料、文體活動器材的配置。

　　4、全面提高中小學校教師的思想覺悟、學識水平。教學能力和創新能力，搞好師德建設。通過在職培訓和繼續教育，培養熟悉現代教育理論，主有現代教育思想觀念和較豐富的專業知識的優秀教師隊伍。

　　5、深化教育改革，大力推進素質教育。加強兒童思想品德教育，科學安排中小學教學課程。組織學生參加社會實踐活動和社會公益活動。培養兒童的創新意識、實踐能力和科學精神。重視兒童體育鍛煉，增強兒童體質。將性別平等意識納入教育內容。

　　6、以安徽教育科研計算機網絡和衛星電視教育網絡為基礎，建設“現代遠程教育工程”，不斷滿足農村和邊遠山區中小學生受教育的需要。推動中小學生普及計算機等信息技術教育，開發教育軟件，為教育現代化奠定基礎。

　　7、繼續通過“春蕾計劃”、“希望工程”等多種助學形式支持女童教育。采取積極措施，滿足流動人口中的兒童接受九年義務教育的需要。

　　8、積極發展學前教育，建立并完善0—3歲兒童教育管理體制。合理規劃并辦好教育部門舉辦的示范性幼兒園，鼓勵多渠道、多形式發展幼兒教育。積極探索非正規教育形式，滿足城鄉兒童接受幼兒教育的需要。

　　9、托（幼）兒園（所）、中小學校等教育單位的教職工要愛護和尊重兒童，采取適合兒童身心特點的教育方式開展工作，不歧視兒童。不體罰兒童。

　　10、重視和改進家庭教育，加強家庭教育的知識宣傳，深化家庭教育理論研究。繼續辦好各類家長學校，逐步建立家庭教育指導服務中心或輔導站，幫助家長樹立正確的保育（教育觀念，掌握科學的教育方法。

      （三）兒童與環境

　　主要目標

　　l、優化兒童成長的自然環境

　　——提高農村缺水地區供水受益率。農村改水受益率和自來水普及率，不斷改善水質，提高飲水衛生合格率；

　　——提高農村衛生廁所普及率；

　　——提高城市垃圾無害化處理率和污水集中處理率；

　　——增加森林和綠地的覆蓋率；

　　——城市空氣和水按功能區基本達到國家規定的環境保護標準。

　　2、優化兒童成長的社會環境

　　——為兒童提供必要的閑暇、娛樂時間，保障兒童參與家庭、社會和文化生活的權利；

　　——為兒童提供優秀的兒童讀物、戲劇、歌曲、影視和音像作品；

　　——90％以上的縣（市）建立婦女兒童活動中心、少年宮；新建的小城鎮要配套建立少年兒童活動設施；

　　——加快市級圖書館建設，縣及城市市區建立健全少兒閱覽室；

　　——加快市級科技館（站）的建設；

　　——提高兒童食品、用品、玩具和游樂設施的質量，保證安全無害；

　　——創建五好文明家庭。農村十星級文明戶和無毒社區。

　　3、保護處于困境中的兒童

　　——提高流浪兒童的回歸安置率；

　　——提高殘疾兒童康復率；

　　——改善孤兒棄嬰的供養、教育、康復醫療狀況，每市均要建立一所具有養護、醫療康復和教育為一體的綜合性等級兒童福利院。

　　策略措施

　　l、進一步在全社會倡導“愛護兒童，教育兒童，為兒童做表率，為兒童辦實事”的公民意識，尊重兒童的創造精神，保障兒童參與的權利，鼓勵兒童積極參與家庭、社會和文化生活。

　　2、深入開展文明城市創建工作，動員全民開展植樹造林，增加森林和綠地面積。積極治理水質、大氣、固體廢物、噪音等環境污染，控制和治理工業污染和生活污染，逐步實現“城在園中、園在城中”的人居環境。

　　3、認真解決農村人畜飲水困難和水土流失問題，大力推進改水、改廁工作，保護飲用水源，將發展農田水利、水土保持、鄉村交通等農村公用事業與村莊改造相結合，逐步改善農村兒童的成長和生活環境。

　　4、將兒童校外教育、科技、體育、文化娛樂等設施的建設納入城鎮建設規劃。推進社區建立少年兒童活動室，加強社區對少年兒童的服務、管理和教育功能。鞏固并發展農村兒童文化園建設。

　　5、鼓勵創作優秀的兒童圖書、戲劇、歌曲和影視音像作品。開展豐富多彩的、富有教育意義的文化娛樂活動，豐富兒童精神生活。

　　6、加強對文化市場的管理，掃除淫穢、色情出版物，打擊非法出版物。營業性歌舞娛樂場所要有明顯禁止未成年人入內的警示標牌。加強中小學校周邊環境的整治工作。

　　7、完善兒童食品、用品、玩具和游樂設施的檢測標準和質量認證制度，將生產銷售管理納入法制化軌道，減少兒童意外傷害。

　　8、各類大眾媒體和計算機網絡、電子媒體要為兒童的健康成長創造良好的輿論環境，宣傳積極向上的兒童形象。對侵害兒童權利的現象進行監督，禁止傳潘損害兒童身心健康的信息，減少對兒童的負面影響。

　　9、促進孤殘兒童、流浪兒童等處于困境兒童的生存和發展。加大兒童福利事業的投入，倡導兒童福利社會化，為孤殘兒童、棄嬰提供良好的成長環境。加強流浪兒童保護中心的建設和管理，關注流浪兒的收容和保健。加強殘疾兒童正規康復機構的建設，發展社區康復服務機構，及時對殘疾兒童家長進行康復知識培訓和指導。

　　10、加強家庭美德建設，堅持“以德治家”，倡導建立平等、文明。和睦、穩定的家庭關系，提高家長素質，為兒童健康成長營造良好的家庭環境。

      （四）兒童與法律保護

　　主要目標

　　l、依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權

　　2、依法打擊侵害兒童合法權益的違法犯罪行為

　　——控制和降低以兒童為侵害目標的各類刑事案件的發案率；

　　——禁止虐待兒童、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童；

　　——禁止使用童工。

　　3、預防未成年人犯罪

　　——中小學生普遍接受法律知識教育；

　　——預防未成年人吸毒、販毒；

　　——控制未成年人犯罪率，減少重新犯罪。

　　4、建立和完善兒童法律援助分支機構

　　5、提高公民對于保護兒童權益各項法律的知曉率

　　策略措施

　　l、完善保護兒童權益的立法，進一步健全執法監督機制，認真落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養法》等法律法規，認真履行《兒童權利公約》，有效保障兒童合法權益。

　　2、嚴厲打擊拐賣和殘害兒童的刑事犯罪活動，打擊教唆未成年人違法犯罪的行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。嚴禁利用兒童生產和販運毒品。

　　3、加強對各類企業和用人單位的管理和監督，及時發現和查處非法使用童工現象。

　　4、對于違法犯罪的未成年人，堅持教育為主，懲罰為輔。重視加強對未成年人不良行為的幫教和矯治工作。

　　5、公、檢、法部門在辦理涉及未成年人刑事案件時，要切實保護未成年人的訴訟權利，要根據未成年人的心理特點，采取有別于成年人的做法。

　　6、教育兒童父母和其他監護人依法履行監護職責和撫養義務，尊重兒童的人格尊嚴，保護兒童免遭家庭暴力及其他形式的身心傷害。

　　7、加強對未成年人的紀律教育、法制教育和安全教育，增強未成年人的法律意識，提高自我保護和防范能力。

　　8、建立保護兒童權益的工作網絡，設立面向未成年人的法律援助分支機構，完善法律援助體系，為未成年人提供多種形式的法律援助服務。

      三、組織與實施

　　l、實施《綱要》是各級政府的重要職責，各職能部門和社會團體要根據《綱要》的要求，結合各自工作職責，制定具體實施方案。省政府婦女兒童工作委員會通過協調、推動、監督、檢查，組織《綱要》的實施。

　　2、各級政府要根據《綱要》的要求，結合本地實際情況，制定本地兒童發展規劃或實施方案，并納入當地經濟和社會發展的總體規劃。各級政府要將《綱要》的實施納入政府的議事日程，納入政府主要負責人和主管負責人的政績考核。

　　3、各級政府要逐步增加用于兒童事業的經費投人，將實施《綱要》所需經費納入財政預算。對實施《綱要》中的重點、難點要適當安排專項撥款，切實解決問題。多渠道籌措資金，鼓勵社會贊助，爭取國際援助。

　　4、各級政府要建立健全婦女兒童工作委員會組織，加強婦女兒童工作委員會辦事機構的建設，撥給工作必須的業務經費和監測評估經費。各級婦女兒童工作委員會要建立相應的工作制度和報告制度。要加強調查研究，堅持分類指導、示范先行工作方法，及時總結推廣經驗。表彰在實施《綱要》中做出突出成績的先進典型。

　　5、省和各地要把兒童生存、保護和發展的重點放到農村，特別是邊遠山區、貧困地區。

　　6、注重對兒童發展的理論研究，推廣科研成果和適宜技術。開展兒童發展方面的國際交流與合作，積極參加全國性、區域性的交流和研討活動。

     四、監測與評估

　　l、對《綱要》的實施情況實行分級監測評估，做到及時、準確、全面地反映兒童發展狀況，分析預測發展趨勢，為各級政府科學決策和有關部門調整工作策略提供依據?！毒V要》各項可量化的目標設立分性別統計指標，納入統計制度和相關部門的常規統計和統計調查。

　　2、建立兒童狀況監測體系，制定科學的監測評估方案。建立健全衛生監測、教育督導、統計評估。法律監督機構，加強信息收集、分析、反饋和交流，完善監測機制，確?！毒V要》有效實施。

　　3、省政府婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組，負責審批《綱要》的監測評估方案，根據監測評估結果，提出相應對策。監測評估領導小組下設統計監測組和專家評估組。

　　統計監測組由省統計局牽頭，相關部門參加。負責制定《綱要》的統計監測指標體系；設立分性別統計指標；建立和完善兒童數據庫；編寫省兒童發展狀況報告，負責指導各地對《綱要》的統計監測工作。

　　專家評估組由省政府婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家組成。負責制定檢查評估方案；審核年度統計監測報告，對重點、難點問題進行分析，提出意見和建議；開展階段性評估，提交評估報告；對相關領域和一定地區進行檢查、督導；指導各地評估檢查工作。

　　4、建立定期檢查、評審制度。各地要建立健全監測評估機制。省監測評估周期為年度監測、每3—5年進行階段性監測評估和10年的終期監測評估。各地各責任部門每年都要對《綱要》實施．情況進行一次自查評估。省定期對各地《綱要》實施情況進行檢查評估。